長作小学校・長作公民館　　避難所運営委員会事務局 262-0044 千葉市花見川区長作町341-1

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避難所運営委員会が行うことは？

平常時

避難所運営の準備

（避難所運営マニュアルの作成等）を行います。

避難所運営における役割分担の決定
施設の使用範囲・使用方法の決定
避難所生活のルールの決定
避難所開設・運営の訓練など

災害時

避難所の開設と運営を行います。

地域の被害状況の把握と安否確認
作成した避難所運営マニュアルによる避難所の開設と運営

H27/08/30

第１回避難所

開設訓練

長作小学校・長作公民館

　　　　　避難所運営委員会設立のあゆみ

平成27年度

　1 第１回設立準備会議の開催

　　　　　平成２７年０５月１６日(土曜日)

　2 第２回設立準備会議の開催

　　　　　平成２７年０６月２０日(土曜日)

　3 第１回避難所運営委員会会議の開催

　　　　　平成２７年０７月１１日(土曜日)

　4 第２回避難所運営委員会会議の開催

　　　　　平成２７年０８月０１日(土曜日)

5 第１回避難所開設・運営訓練の開催

　　　　　平成２７年０８月３０日(日曜日)

平成28年度

6 第１回避難所運営委員会総会の開催

　　　　　平成２８年０７月１８日(月曜日)

7 第１回避難所運営委員会幹事会の開催

　　　　　平成２８年０８月０７日(日曜日)

8 第２回避難所運営委員会幹事会の開催

　　　　　平成２８年０８月２７日(土曜日)

9 第２回避難所開設・運営訓練の開催

　　　　　平成２８年０９月０４日(日曜日)

平成29年度

10 第 1 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成２９年０５月０７日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

11 九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成２９年０６月０７日(水曜日)

　　　　　　　　　　　　　花見川区役所

12 第 2 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成２９年０６月１１日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

　　　　　平成２９年０６月１２日(月曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

　13 平成29年度総会の開催

　　　　　平成２９年０６月２５日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　長作小学校

　14 第 3 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成２９年０７月０８日(土曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

　15 第 4 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成２９年０７月１５日(土曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

16 第 5 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成２９年０８月１９日(土曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

　17 合同訓練会場の設営・リハーサル実施

　　　　　平成２９年０９月０２日(土曜日)

　　　　　　　　　　　　長作小学校体育館

　18 九都県市合同訓練開催

　　　　　平成２９年０９月０３日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　長作小学校体育館

平成30年度

19 第 1 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成30年05月20日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

20 第 2 回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成30年06月10日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

19 平成30年度総会の開催

　　　　　平成30年06月24日(日曜日)

　　　　　　　　　　　長作小学校図書室

20 第 3回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成30年07月08日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

21 第 4回九都県市合同訓練準備会議開催

　　　　　平成30年08月05日(日曜日)

　　　　　　　　　　　　　貝塚町会会館

22 防災訓練会場設営・リハーサルの実施

　　　　　平成30年09月08日(土曜日)

　　　　　　　　　　　長作小学校体育館

23 九都県市合同防災訓練HUGの実施

　　　　　平成30年09月09日(日曜日)

　　　　　　　　　　　長作小学校体育館

地域主役の避難所開設と運営　東日本大震災では、多数の被災者が長期にわたる避難所生活を余儀なくされるとともに、支援が必要な多くの高齢者や障害者も被災しており、被災した場合に、良好な避難所生活の確保を図ることが課題として挙げられています。今後、かなりの確率で発生が予想されている、南海トラフ巨大地震などの大規模災害が発生した場合にあっては、地方公共団体の職員や消防隊員などは救命救急活動に注力せざるを得ないことが予想されます。

　このため、できる限り「公助」に依存せず「自助・共助」の精神に基づき地域コミュニティが、避難所の開設・運営などを自ら行える体制づくりが喫緊の課題となっています。

　内閣府では、小中学校等を防災拠点(避難所)に設定し、地域の公共的団体と連携しつつ、地域住民が主体となった避難所開設・運営を自主的に行う体制 (避難所運営委員会) づくりをお願いしています。

平成25年3月　　出所　内閣府

九都県市防災・危機管理対策

　　委員会とは

( 埼玉県　千葉県　東京都神奈川県　横浜市　川崎市　千葉市　さいたま市　相模原市の防災対策本部・危機管理対策本部からなる対策委員会で意思決定は各知事・市長による首脳会議で行い、千葉県では県知事、千葉市では市長が決定します )

はじめに

現在、私たちの住んでいる九都県市の地域は、我が国総人口の約４分の１に当たる約3,600万人の人口を擁し、政治・経済などの

中枢機能が集積していますが、「首都直下地震」や「東海地震」の発生が懸念されており、これらの地震による被害の影響は各方面に及ぶことが予想されます。

地震による被害を最小限に食い止めるた

め埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、

横浜市、川崎市の六都県市は昭和55年に

初めての合同防災訓練を実施しました。

その後、平成4年の第13回訓練からは

千葉市が、平成15年の第24回訓練からは

さいたま市が加わり、平成22年の第31回

訓練からは相模原市が加わることとなり、

九都県市で8月30日から9月5日の防災

週間を考慮した適切な日に合同で防災

訓練を実施しています。

平成23年には、未曾有の大災害となった

東日本大震災を経験したことから、

九都県市では、被災地・被災者対応や　

救援物資の輸送などの、より実践的な

合同防災訓練を実施し、九都県市相互の

連携協力体制の充実・強化を図るととも

に、各地域の避難所運営委員会と密接に

連携し住民一人ひとりの防災知識や減災

への備えの向上を目指しています。

地震対策

大地震が発生した場合、各地方自治体では

全力を挙げて対応に当たりますが、被害が

甚大な時は単独では十分な対応ができない

恐れがあります。

このため、首都圏では各都県市が相互連携と

協力のもと、　被災都県市の応急対策及び

応急復旧を円滑に行うための災害時相互応援

協定を平成2年6月21日に締結しました

（当時は六都県市でした）

現在、「九都県市災害時相互応援に関する

協定（平成22年4月1日締結）」　に基づき、

日頃から九都県市連携のための検討・準備を

行っています。

ひなんするときに、まもること

おさない

はしらない

はなさない

もどらない

　　　避難準備情報

　土砂災害など避難が必要になると予想されるとき、速やかに避難できるように準備を促すものです。
　また、避難に時間がかかる人（災害時要配慮者など）は、早めに避難行動を開始してください。

　　　　避難勧告

　災害による被害が予想される地域に対し、早めの避難を促すものです。

　　　　避難指示

　自然災害等によって被害が発生する危険性が非常に高まった場合に、避難勧告よりも強く避難を促すものです。
　避難指示が発表された場合、ただちに避難行動をとってください。
　
※屋外が危険なときや避難する時間がないときは、無理に遠くの避難所へ行かず、身近な安全な場所へ避難しましょう。

# 避難指示の次の段階として、避難命令があると

思われがちですが、日本に避難命令の法律はありま

せん。
　　# 日本で避難指示の次の段階にあるのは、警戒

　区域の設定で、実質的に警戒区域の設定が避難

　命令に相当します。

　 # 警戒区域の設定により、災害応急対策に従事

する作業員などの許可を得た以外の者に対して、

警戒区域への出入りを制限・禁止したり、退去が

命ぜられ、警戒区域に無断で侵入した場合は、

懲役や罰金が科されることがあります。

　　 避難所の管理について

[ 居住環境、空調・換気の重要性]

　　　　避難者全員で協力しましょう

１）温度管理

避難所の温度管理に留意してください。

暑い場合には、換気をできるだけ行い、

避難者の居住スペースが日陰となっている

かどうか確認し、日差しを遮るように工夫

しましょう。

特に乳幼児や高齢者は脱水症状になり

やすく、そのため熱中症にもなりやすい

ので、これらの方々がおられるところで

は「水分の摂取」を呼びかけましょう。

屋内の熱中症対策として、こまめに水分

を補給できるような環境が大切です。

氷柱の設置などもひとつの方法です。

夏服の確保と、適切な衣類への着替え

は大切です。

梅雨の時期で寒い場合には、施設暖房

　　による温度管理に留意するとともに、

　　避難者が毛布の確保や衣類の重ね着をし

　　て対応しているかどうか留意しましょう。

　　　床に直接座るのではなく、マットや畳

　　を敷いた上に座ることは、寒さ対策のひ

　　とつの方法になります。

　２）寝具等の清潔保持

室内は土足禁止として、室内では上履き

　　　スリッパをはきましょう。

　　　布団を敷くところと通路を分けるように

　　　しましょう。

　　　入室時には服の埃を払うよう、呼びかけ

　　ましょう。

　　　避難所生活が長引くにつれ、敷きっぱ

　　なしの毛布等寝具が汚れ、湿気を含み、

　　梅雨時の季節にはダニなどが発生しやす

　　くなります。

　　　日中は布団を敷きっぱなしにせず、晴れ

　　た日には日光干しや通風乾燥を行うよう、

　　避難者に促しましょう。

　　　布団乾燥機などの機器があるところで

　　は、定期的に乾燥に使用できるよう、

　　使用の順番を決めましょう。

　　　重労働となる寝具の交換においては、

　　特に高齢者の交換を周りの者が手助けで

　　きるよう、曜日を決めて行うなど、計画的

　　な実施を心がけましょう。

　　　身の回りを整理整頓し、通路確保、転倒

　　予防、段差への注意喚起するよう工夫しま

　　しょう。

　　　可能であれば靴下を履くよう呼びかけ、

　怪我防止のためにサンダルではなく靴を

　　履いてもらうよう促しましょう。

　３）蚊、はえ、ネズミ、ゴキブリ ○ 避難所

　　内でのゴミを捨てる場所を定めて、封をし

　　て、はえ、ネズミやゴキブリの発生を防止

　　しましょう。

　定期的に、避難所全体を清掃し、食べ物

　　や残飯などを適切に管理しましょう。

救急受診体制

　避難所内で具合が悪くなってしまう人が

　　出た場合には、速やかに医療機関を受診で

　　きるような連絡体制を確保しましょう。

　　こころの健康保持

　震災など大変重いストレスにさらされる

　と、程度の差はあっても誰でも、不安や

　　心配などの反応が表れます。

　まずは休息や睡眠をできるだけとって

　　もらえるようにしましょう。

　不眠が続いている場合や食欲がないな

　　どに気づいたら、声をかけ、「こころの巡

　　回相談」や医療機関での受診を気軽に受け

　　られるよう勧めてあげましょう。

　早ければ一時的な内服で悪化を防ぐこ

　　とができます。

　不安、心配の多くは時間の経過ととも

　　に回復することが知られています。

　これらを和らげる呼吸法として、「6

　　秒で大きく吐き、6秒で軽く吸う、朝、夕

　　5分ずつ」行う方法もあります。

　これを実践しても、１）心配でイライ

　　ラする、怒りっぽくなる、２）眠れな

　　い、３）動悸(どうき)、息切れで、苦しい

　　と感じる、などのときは無理をせずに、ま

　　ずは身近な人や、専門の相談員に相談する

　　よう促すことが大切です。

　また、普段から、お互いに声を掛け合

　い、コミュニケーションをとりやすい雰

　　　囲気づくりなど気遣うことが心のケアに

　　　なります。

　高血圧、喘息、てんかん、統合失調症

等の慢性疾患の方も、治療を中断する

と、病気が悪化する恐れがあるので、医

師・保健師・看護師等に相談するよう

　　　勧めましょう。

　　　　自分の中に気持ちや思いをため込ま

　　　ず、吐露することが重要です。

　　　　しかし、プライバシーの観点から、避

　　　難者同士では語り合えないこともあるで

　　　しょうから、保健師や専門の相談員など

　　　に相談するよう、促しましょう。

　　時間毎に変わる必要支援物資

　　全ての物資がありがたいものでした。ただ、

　　時間とともにニーズは変わっていきます。

　　避難所の初期は、毛布、食料、水、着替え、

　　医薬品、女性用品、が求められました。

　　数日たつと、長期戦を意識した物資を必要と

　　します。米、缶詰、マスク、枕、ゆるい衣類

　　(寝るとき用)、サランラップ、などです。

　　さらに数日が過ぎると、靴(スニーカーなど)

　　長靴(捜索用)、体育館の中で寝るスペースを

　　仕切るもの、味の濃い食品、甘い物、と生活

　　にアクセントを求めるようになりました。

　　その中で、自分たちでも思いもしなかった支援

　　があります。

　　阪神淡路大震災や中越地震の経験者から、名刺

　　入れやノートと筆記具、マジックペン、パソコ

　　ンが届きました。最初は、生きることに精一杯

　　でしたが、避難所内の記録や周知に威力を発揮

　　　しました。コーヒー、ビール、タバコ、テレ

　　ビ、マンガ、など、贅沢と思い、こちらから求

　　めることもできないような物も届き嬉しかった

　　です。

　　＜物だけ届いて管理する人がいない配布会＞

　　衣類販売をしている業者さんが大型トラックで

　　衣類を届けてくださったことがあります。

　　町内全体にチラシで「衣類の配布をします。」

　　とお知らせが回りました。

　　当日になりトラックが到着し衣類を降ろすころ

　　には長蛇の列ができていましたしかし、担当者

　　がいません。ゴーサインを出す人も一人何枚と

　　伝える人もいません。

　　最初に並んだ人が勝手にとり始めようとします

　　が、後から並んだ人は気が気ではありません。

　　「数を決めろ」「時間を決めろ」と騒ぎ出しま

　　す。中には割り込む人もいて、騒ぎが大きくな

　　ります。

　　体育館避難所に来た物ではありませんが、自分

　　たちが人の整理と配布の管理にあたります。

　　「何をしていたんだ」「早くしろ」「説明が後

　　ろまで聞こえない」との怒声が飛びました。

　　　　＜情報が守られなかった支援＞

　　アマチュア傾聴ボランティアによるコンプライ

　　アンスの問題がありました。

　　避難所でも仮設住宅でも「お話し相手」という

　　ボランティアが来ていました。

　　しかし、前の家族に聞いた内容を次の家族に話

　　してしまう。

　　もっと酷いのは、許可もなく活動報告書として

　　まとめられたものもありました。

　　家族や友人を失った時の混乱や相続等の金銭ト

　　ラブルといった、非常に個人的な情報すら報告

　　されていました。

　　個人の名前は伏せていますが、読む人が読めば

　　誰が話した内容か分かります。

　　それが多くの人に公開されるのです。

　　私達は、すぐに発行の停止をもとめ、「なぜ、

　　そんなことをするのか」と聞きました。

　　答えは「助成金で活動しているので、ある程度

　　具体的な活動実績書類を作る必要がある」との

　　事でした。

　　話す側は、外部に漏れるとは思わずに話してい

　　ます。ましてや、同じ避難所の中にいる人に話

　　されるなど想像もしません。傾聴ボランティア

　　を取りまとめる人は、まず、話してよいことと

　　話してはいけないことの教育をしてから活動に

　　取り組んで欲しいと思いました。

　　　減災は、だれが取り組むのか

　　東日本大震災の前には「防災」という言葉を何

　　度も聞きました。

　　しかし、東日本大震災を境に「減災」という言

　　葉が使われるようになりました。

　　減災と防災の違いはなんでしょうか。

　　「防災」は命と財産のすべてを守るということ

　　を目的としています。

　　「減災」は、財産を守ることを一時的にあきら

　　めて、命を守ることに注力しています。

　　東日本大震災の時も、一度は避難したのに「財

　　布を忘れた」「位牌を」と自宅に向かい、二度

　　と戻らなかった人が何人もいました。

　　では、どうしたら「減災」ができるのでしょう

　　か。まずは、意識を変えることだと思います。

　　まず、自宅は絶対的安心な場所ではないという

　　意識をもつ。自宅はプライバシーを守れ、生活

　　に必要な物が揃っています。ですが、立ってい

　　るその場所が安全とは限りません。崖の周辺

　　川の近く、海の近く、家がどんな場所にたって

　　いるのか、そして避難可能な近くの施設を知っ

　　てください。

　　次に、災害時に行政と自衛隊がすべてを何とか

　　してくれるという考えは捨ててください。

　　災害を行政や自衛隊がどうすることもできませ

　　ん。地震の際に倒れてくる家具を自衛隊が支え

　　ることはできないのです。

　　減災は、行政・地域・個人のすべての単位で取

　　り組むことで飛躍的に発揮されるます。

　　「誰かがやってくれる」では家族や大切な人を

　　危険に晒すということを知って欲しいです。

避難所運営で心がけたこと

ここからは、実際に運営していく上で、心がけ

たことを紹介したいと思います。

（1）物資は見えるところに置く

「あります」と「ありません」を全員に知らせ

るためにすべての物資を見えるところに重ねて

おきました。

（2）役員は最初に物資を取らない

役員が決めたことに協力してもらうためには

「役得」と思われないように行動する必要があ

ります。

役員が先に物資を取らないと役員会で決め、

周知もしました。どんなに立派なことを言っ

ても、「役得」だと思われたら、誰も耳を貸

してくれなくなるでしょうから。

（3）決まったことの説明は全員が揃った時に行う

避難所にいる人たちのほとんどが、家族が行

方不明になっていたり家が流されているため

に、捜索や片付けに行きます。物資が届くた

びに配布していたのでは、物資の配分に偏り

ができます。

いただいた物資はすべてステージや二階のギ

ャラリーに重ねておき、今日は衣類の配布、

明日は靴の配布などと、毎日夕方に時間を決

めて配布しました。

そうすることにより、食事の支度や全員での

掃除の時以外は自由に行動できるようになり

ました。

4日目には自衛隊の第一陣が避難所に様子を

　　　見に来ました。

グラウンドを半分あけ、自衛隊が到着しだい

活動できるように指示されました。自衛隊は

すぐに作業に取り掛かり、お風呂、大量の炊

飯、洗濯設備を設置しました。お風呂に入れ

るようになったのはそれから3日後ですが、

ご飯はすぐに炊き上がりました。

暖かいおにぎりを人数分、皆で食べることが

できる。

炊事の担当をしていた人も一緒に食べること

ができる。

なによりの幸せでした。

おかずや味噌汁も欲しくなります。

この4日間、避難者みんなが自発的に炊事、

掃除、物資の整理、修理、外来者対応など

をしていました。そうすると、自然と各作

業の取り纏めと指示をする人が見えてきま

す。

総括として受付にいた私から見て、各分担

の中心となる人物を一本釣りで集めて、

運営役員を決めました。

こんな時は、すぐに医療・保健スタッフやボランティアに相談しましょう

・	夜になると、被災時のことを思い出したり、行き先を考えて、眠れない

・	避難所の生活環境や周囲との人間関係などで困っている

・	つらい気持ちや悩みを話せる人がいない

・	不安、イライラ、焦り感がつのる

・	気持ちが落ち込んで立て直せない、何もする気が起きない、涙が出て止まらない

・	頭痛、胃腸の不調、身体のだるさなど身体の不調が取れない

対処方法

・	家族や知人と連絡をとりあう

・	避難所内で顔なじみを作る

・	同じ体験をしている家族や周囲の人と話をし、思いを共有し合ったり、悩みを相談したりす

食品の取扱い

（1）調理をする場合は清潔に努め、できる限り、衛生的な環境で、新鮮な材料、清潔な器具によって調理しましょう。手洗いもしっかり行いましょう。

（2）生ものは避けて、加熱したものを食べるようにしましょう。

（3）調理したものは、早めに食べるようにしましょう。やむを得ず保管する場合は、再加熱をしっかり行いましょう。

（4）食品は、他から汚染を受けず、温度が上がらない冷暗所に保管しましょう。

（5）食品のある場所に、ペットなどの動物を近づけないようにしましょう。

（6）屋外のテントなどで食品を保管する場合は、直接地面に置かず、すのこ等を敷いてから置きましょう。

（7）食品を配布する際にも消費（賞味）期限を確認しましょう。

（8）異常（異臭・変色など）に気づいたら、配布は直ちに中止しましょう。

飲み水について

湧水や井戸水は、細菌などによる汚染の可能性があるため、飲まないようにしましょう。やむを得ない場合は、必ず煮沸しましょう。

手洗いの励行

（1）用便後、汚物の取扱い後、調理や食事の前には、石鹸を用いて流水で手を洗うようにしましょう。

（2）流水がない場合は、逆性石けん液を手にもみ込むようにして、その後乾燥させることである程度の効果が期待できます。また、他の消毒液がある場合は、それらを上手に活用しましょう。また、手の爪を短く切っておくことも清潔保持に効果があります。

（3）外出から帰ったときは、必ず、手洗いを行いましょう。

その他

（1）具合が悪くなった場合は、早めに医師に相談しましょう。

（2）食物アレルギーのある方は、食事にアレルゲンが含まれていないか確認しましょう。